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士，挥洒鲜血的这场胜利，本身不能为其部族带来利益，二族所求，从一开始就与中原兵士不同。

田地、通商优惠、推荐入太学知政治、入上方局学工匠技艺，除了这些，他应许给他们天水郡内增设二县。

二族各领其一，县内依其本族习俗，县内官吏自行推举任免，于州郡中仅报备即可。

区域内自治。

这道新政，当然不是眼下要兑现回报他才一拍脑袋想到的，而是自收复陇右之后，他就一直在考虑如何治理凉州。

凉州有河西走廊，通西域诸国，再往北还有被称为大秦的古罗马，无论于军事、政治、经济，都有极其重要的地位，但对这片地区的政策，自汉兴以来，一直处于变化之中，对这片地区的掌控，也随着大汉国力与内政的变化，在强劲与虚弱来回转变。

汉之初兴，国力微弱，匈奴占据河西，凉州还不叫凉州，只有河西走廊以东的陇西几个郡，依秦始皇所筑长城以抵御匈奴族。

至汉武开边，霍去病封狼居胥后，从匈奴手中夺回河西走廊，才有敦煌、酒泉、张掖、武威四郡，形成后来完整的凉州。

自此后，凉州一直是大汉交通西域的要道，是辉煌的丝绸之路，也是大汉的强横之姿，狠狠压制在西域诸国头顶。

到东汉时期，班超守玉门关三十年，以己之力，挑拨西域诸国分裂仇恨，保证汉朝在西域的控制，但大汉的军事与政治重心此时已经东移，所以当其继任者任尚，无法继续施展精妙的平衡战术，大汉失去了通过凉州对西域的控制。

在汉宣帝刘询建立的西