第385章 地方未来五年发展规划

对于那些身处京师的文武百官、勋贵侯爵来说，这个改革是与他们无关的，也影响不到他们的。

除非说哪一天他们不幸被贬谪出京了，成为了地方官员，他们才会受到现在这个地方官员改革的影响。

但是他们会被贬谪出京吗？

至少绝大部分的京师官员都是不认为觉得自己会被贬谪出京的。

所以在事不关己的情况下，绝大部分的京师官员，皆是能跳出地方官员改革的利益关系。

以一种较为中立、客观、冷静、认真的态度，去思考朱棡所提出的地方官员改革的好与坏。

而朱棡所提出的地方官员的改革好吗？

自然是好的！

其中任期时间的修改这一点暂且不提，但说要求地方官员制定的那个‘地方未来五年发展规划’，便是重中之重！

现在大明朝地方官员的主要职责，可以用‘本等六事’来简明扼要的概括。

所谓的‘本能六事’，是朱元璋规定的地方官员要完成的六项主要职责，六事主要包括学校、田野、户口、赋役、讼狱、盗贼这六个方面。

其中学校是培养人才的地方，每年为国家朝廷输送了大批人才。

因此，学校兴办的好坏，关乎到朝廷政权的稳定。。

所以地方官员是否

对地方学校的发展给予高度的重视，便成为了考核其职责的最主要的依据之一。

田野与粮食产量密切相关，关系到国家的国库是否充裕，所以历来为统治者所重视。

地方官员必须鼓励当地百姓进行垦荒，扩大现有的耕地面积，而且要组织人力对田间出现的灾害进行救治，以确保谷物的产量。

在明朝前者的统治者对地方官在田野方面的政绩都比较重视，所以将其作为考核官员的一个主要标准。

户口关系到一个国家所能控制的人口数，也能在客观上掌握国民经济的基本情况。

但是由于地方豪强控制了大量的人口，导致了国家实际控制的人口数不断下降，影响了税收。

因此，天子也很重视国家对人口数的掌控，不断地督促地方官员对当地的编户人口进行登记，上报到朝廷中央，这地方官员考核的一个重要标准。

赋役关系到国家的收入，地方能否稳定的关键所在，所以它地方官员职责考核的一个重要标准。

讼狱是司法方面的主要表现，涉及到官员能否公正的执行国家的律令，对百姓的诉讼请求能否公正的处理好，考察官员实际行政能力的一个重要依据。

历史上，明代地方上的提刑按察

司负责地方的主要讼狱事宜，每年决断多少棘手的大案，便成了考核地方官员的一个标准。

而盗贼其实指的并不是普通意义上的盗贼，指的是地方上的农民造反起义，只不过为了好听，又或者说是为了污蔑，所以才将地方上的农民造反起义给说成是盗贼。

因此也要求地方官员对所辖地域内的农民起义必须及早发现，并且予以镇压。

这六事是地方官员在期任内必须集中精力做好的，但有许多官员却只将注意力放在了赋役、刑狱等方面，其余则多数敷衍塞责。

而根据地方官员的职责，现在大明地方官员考核主要分为三类。

一是《须知文册》，也就是对地方官考满以及入京朝觐时，预先整理好的事迹功业文册，记功文簿等相关的文件，官员自己携带这些文件来到京城，作为考核的凭证。

但是《须知文册》颁行以后并没有立即发挥作用，因为地方官员并没有按照册内规定行事，所以出现的结果是‘所用布政司、府州县、按察司官，多系民间超取秀才、人才、孝廉，各人受任到职之后，略不以《到任须知》为重，公事不谋，体统不行’。

二是‘考语访单’也就是主管考核的官员对于每一位接

受考核的官员所做出的个人鉴定，考语必须与《须知文册》上官员的实际政绩相结合。

考语规定，在官员考满时，先由其本管上司为其开定考语，而后逐级进行上报。

京官在六年一次的京察时，在京的各衙门堂上官也要为其属官去开定考语，地方官的朝觐考察，考语则由司、按二司开定。

不过虽然如此，考语也依然有很大的局限性，因为它要求主管官员必须要实际了解受考核官员，而且它也不可能详尽无缺的列举出官员的政绩以及过失。

所以官员开出的考语，往往偏重于某个方面，如学识、德行、或者才智等，因为考语的内容大多数都不真实，难以真正考核官员。

三是‘八项察例’，也是针对文官的考满而制定的一项标准。

《明史》选举志对此做了概述：“考察，通天下内外官计之，其目有八，曰贪，曰酷，曰浮躁，曰不及，曰老，曰病，曰罢，曰不谨”。

其中贪酷两条主要是针对官员的品行方面，即官员不能有贪污之心，对下属以及百姓不可以过于残酷。

浮躁以及不及主要是官员心态方面，要心平气和，最后四个方面主要是针对官员身体方面来考察的，毕竟官员健康的身体是

从政的一个前提